生产力委员会(Productivity Commission)本周发布的一份报告(没有详细说明)暴露了阿尔巴尼亚政府在推介Voice计划时的一个奇怪缺陷。

该委员会审查了各国政府以及土著和托雷斯海峡岛民高峰组织联盟在2020年达成的《缩小差距全国协议》的进展情况。

该协定旨在通过让土著和托雷斯海峡岛民成为决策的伙伴来加速减少不利条件。PC报告(仍处于草案阶段)中的评估结果可预测得令人沮丧。

通过记录土著居民持续缺乏代理，委员会加强了“声音”的理由。

但它也提醒人们，有一个全面的框架可以让土著人民参与影响他们的决策。

我们经常从艾博政府那里得到的印象是，“声音”将填补一个完全的空白。

当然，寻求宪法地位的声音使其与众不同，这也提出了自己的问题。它也将是一个代表和咨询机构，而国家协定进程中的土著机构应该作出决定和执行政策。

但鉴于政府表示，“美国之声”将在帮助缩小差距方面发挥至关重要的作用，将其塑造成一个重要的——尽管不同的——额外的基石，将有助于当前协议更有效地发挥作用，它的理由肯定会得到加强。它将填补一个空洞，而不是空白。

这将把声音置于一个更广泛、更有组织的背景下，这可以让一些犹豫不决或持怀疑态度的选民放心。他们仍然不像他们希望的那样了解它，但他们可以更清楚地了解它的位置。

《英国之声》的卡尔玛-兰顿报告称，它将“在现有协议的基础上，补充现有安排，如《国家协议》”。

对于那些认为“美国之声”会迅速改变一切的人来说，PC报告也传递了一个有益的信息。

它阐明了改革官僚机构有多么困难，以及政府有多少惰性，即使他们签署了可能是出于良好的意图。如果美国之音得以通过，它可能会遇到协议中存在的许多问题。

而且，与协议一样，“好声音”带来了多大的改变，将不可避免地在几年后得到评判，反映阿尔巴尼亚政府的好坏。

根据全国协议，各国政府承诺“建立和加强结构，使土著和托雷斯海峡岛民能够与政府分享决策权”。这是通过"基于地点的伙伴关系、政策伙伴关系和加强关键部门的计划(最初涵盖司法、社会和情感福祉、卫生、住房、幼儿保育和发展、残疾和语言等优先政策领域)"实现的。

审查发现，“很容易找到政府决策与协议承诺相矛盾的例子，这些决定没有反映土著和托雷斯海峡岛民的优先事项和观点，而且加剧了而不是纠正了不利条件和歧视。”报告指出，青少年司法系统就是一个特别的例子。

该委员会询问，“各国政府是否已经完全掌握了为实现它们所承诺的前所未有的转变，对其系统、运营和工作方式所需要的变革规模”。

这些问题与《美国之声》有关。批评人士担心这可能会阻碍政府运作。支持者强调，它将没有否决权。要在这些岩石中开辟一条航线，“声音”需要有选择性(正如政府所说)，并对所建议的问题和所推动的倡议有充分的了解(为此，它需要足够的资源)。

那些接受申述的人，无论是政客还是官僚，在处理这些申述时都必须既开明又明智。

在所有政策领域中，没有什么比土著事务更充满政治学家所说的“邪恶问题”。而且(正如PC所强调的那样)这些不仅包括做了什么，还包括如何做。让出权力，与核心利益相关者真正合作分享决策，对政府组织来说是极其困难的。

然后是决策本身。以保释金法为例，减少年轻原住民监禁的迫切需要与社区保护的明确要求相抵触。

或者想想在试图为年轻的土著居民提供平等的教育机会时存在的矛盾:你如何为那些非常偏远的社区提供高等教育?

帕特·特纳是山峰联盟(由80多个土著和托雷斯海峡岛民社区控制的山峰和成员机构组成)的首席召集人，当2020年协议宣布时，她站在莫里森身边。特纳对PC的调查结果并不感到意外。

我们从一开始就告诉各国政府这一点，但他们对所需的改变理解得非常缓慢。让人们改变“一切如常”的心态真的很难。

几十年来，特纳一直参与官僚主义和激进主义，他希望联邦政府和州政府之间的所有协议(关于医院、学校等)都能反映出“缩小差距”的承诺。

她还敦促年度联邦预算包括一份关于土著事务支出和项目的声明。这对财政部长吉姆•查尔默斯(Jim Chalmers)应该是有吸引力的，他专注于预算和社会政策之间的衔接。事实上，考虑到预算中有女性声明，这一点还没有得到落实是令人惊讶的。

特纳在担任全国土著社区控制卫生组织(NACCHO)首席执行官期间，对成功的土著决策领域有直接经验。她说，在流感大流行期间，“我们推动了澳大利亚原住民的应对措施。”“政府采纳了我们的建议。”社区被关闭;土著居民的死亡率远低于最初的担忧。

在我们知道公投结果之后，PC仍在为今年晚些时候提交的最终报告收集信息。如果这个声音站起来，它可能会通过挖掘土著社区的意见和需求，并通过一个全国性的舞台来扩大这些信息，从而对国家协议产生影响。

但是，无论结果如何，各国政府为达成国家协议而加紧努力是至关重要的。如果投票结果是“不”，将会给土著人民带来一段幻灭和愤怒的时期。如果这样做把人们的注意力从解决澳大利亚原住民面临的问题上转移开，那只会给失败增加灾难。